白山市江源区九届人大

四次会议文件（十八）

白山市江源区人民检察院

工 作 报 告

---2019年12月26日在白山市江源区第九届人民代表大会

第四次会议上

白山市江源区人民检察院检察长 孙振杰

各位代表：

现在，我代表江源区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2019年工作情况

2019年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，贯彻“稳进、落实、提升”总基调，在区委和上级院的坚强领导下，固根基、扬优势、强弱项、补短板，采取一系列主动跟进的思路举措，各项检察工作稳步向前。

一、以政治建设为统领，筑牢理想信念根基

（一）坚持党对检察工作的绝对领导，加强检察机关意识形态工作。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，着力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。一是严守政治纪律和政治规矩。严格贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，及时准确向市院、区委、政法委请示报告重大事项和重大案件。严格执行领导干部个人有关事项申报制度，严格落实“三个规定”，并如实记录填报，在检察工作中自觉体现党的绝对领导。二是严格执行民主集中制。对重大决策、人事任免、重大项目和大额资金的使用等事项，全部按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体研究决定。严格落实领导干部参加双重组织生活会制度，对工作短板和作风问题，相互提醒、相互监督，不断提升领导干部民主决策能力。三是压实意识形态工作责任。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，每一项检察业务都连接政治、关系大局。我院始终严格执行“依法办理、舆情引导、社会面管控”三同步工作机制，强化网络舆情管理，牢牢把握管理权、话语权，讲好检察故事，传播检察声音，发布信息1000余条，确保党中央的决策部署借助全媒体“飞入寻常百姓家”。

（二）聚焦党和国家工作大局，提供优质高效的检察产品。认真行使好党和国家赋予的检察监督权力，更好为大局服务，为人民司法，用法治构建最好的营商环境。一是主动服务打好“三大攻坚战”。积极开展金融风险专项整治，依法办理涉众型犯罪、套路贷、非法集资、金融诈骗案件4件5人，守护好百姓的“钱袋子”。主动服务污染防治攻坚战，以法治方式助推江源山青水绿，督促恢复集体生态公益林10亩，督促城建部门对违法堆放近2000平方米砂石进行清理，守护江源全面建设中国绿色有机谷、长白山森林食药城。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进，我院今年又为包保的湾沟镇齐心村投入11万元发展集体经济和庭院经济，带动贫困户脱贫。二是以高度的责任感投入到扫黑除恶专项斗争工作中。我院按照“依法严惩、打准打狠”工作要求，办理涉黑涉恶案件批准逮捕6件47人，提起公诉5件36人。依法办理“黄赌毒”违法犯罪案件64件180人，提起公诉黑恶势力保护伞3件4人。依法快捕快诉了白山市涉黑第一案周海祥组织、领导、参加黑社会性质组织案。提前介入引导侦查省扫黑办督办的吕光洋恶势力犯罪集团案件，成立了以检察长为公诉人的专案组，多次与公安机关在侦查方向、固定证据等方面进行沟通，坚持以事实为根据，以法律为准绳，坚决做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。在办案中坚持理论和实践相结合，我院撰写的《检察机关扫黑除恶专项斗争工作实践与思考》荣获2019年省法学会“优秀研究课题”并结项。

（三）坚持检察机关人民属性，担当起新时代检察机关神圣职责。为人民办案，为人民司法，是检察机关“守初心、担使命”的必然要求，坚守人民立场，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是全面落实“群众来信件件有回复”制度。把收到群众来信7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复制度落到实处。依法办理群众各类来信来访62件79人（来信12件12人，来访50件67人）。直接答复41件56人，程序性回复21件23人，结果性答复12件14人，让百姓真切感受到司法的公正与温度。二是继续实施“群众暖心工程”。将心比心对待群众信访，进一步优化、实化惠民举措，确保群众“最多跑一次”。落实新时代“枫桥经验”，将检察环节的矛盾纠纷妥善化解，已连续17年无非法访和越级访。三是把12309检察服务中心打造成与百姓沟通的“连心桥”。接访人员文明接待，热情服务，及时受理并详细记录，确保举报线索及时快速移送，移送涉黑涉恶保护伞线索 8件。依法保障律师的阅卷权、会见权，切实保障律师执业权利，打造人民群众满意的“文明接待示范窗口”。

二、更新检察办案理念，做优做实检察业务工作

刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”有力推进，不断满足人民群众在新时代对民主、法治、公平、正义、环境、安全等方面的新要求，客观公正的履职尽责，“以办案为中心”、实现“一个案例胜过一沓文件”的社会效果，做“工匠”和“大师”，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

（一）自觉将检察新理念融入办案之中，“四大检察”均衡发展。以公正司法为核心，以人民满意为标准。一是依法打击各类刑事犯罪。始终坚持以核心数据为抓手，不断提升办案质效。充分运用侦查监督、审判监督职能，充分发挥“捕诉一体”优势，在区公安局案管中心设立检察室，在区法院设立检察官工作室，有效实现公检法部门之间信息通报、案件会商、政策协调、法律监督等事项的有机衔接。受理审查逮捕案件133件231人，审结130件229人（件数同比上升5.7%，人数同比下降2.3%）；批准逮捕101件181人（件数同比上升5.2%，人数同比下降2.7%）；不批准逮捕29件48人（件数同比上升7.4%，人数同比下降4%）。受理公诉案件232件398人（件数同比上升4%，人数同比上升1.8%）；审结203件311人（件数同比上升10.9%，人数同比下降3.4%）；经审查提起公诉183件285人（件数同比上升11.6%，人数同比下降2.4%）；不起诉20件26人（件数同比上升5.3%，人数同比下降13.3%）。我院以落实最高检“一号检察建议”为契机，用心做好未成年人检察工作，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不捕2人，不诉1人。落实“法治教育从娃娃抓起”，率先在全省建立未成年人法治教育基地，为开展法治教育活动、提高法律意识和自我保护意识提供新阵地。二是做强民事检察、做实行政检察。以“三项监督”为重点，围绕“三大攻坚战”、知识产权保护、民营经济发展民生领域问题。办理民事案件18件（提请抗诉1件），办理行政案件16件，发出行政非诉执行检察建议4件，对确有错误的民事行政案件，以检察建议等方式予以纠正。三是把公益诉讼作为“护民公益、促绿江源”检察品牌全力推进。深刻领会“检察官作为公共利益代表，肩负着重要责任”的重要论断，履行公益保护崇高使命，把提起诉讼做成生动的法治课。落实“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，让群众点外卖更放心，食品更安全，守护民生法治底线。办理公益诉讼案件11件（提起公益诉讼1件，发出公益诉讼诉前检察建议10件）。把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，促使有关主体提起诉讼、行政机关依法履职，不仅可以及时保护公益，还能以最少的司法投入获得最佳的社会效果。我院办理的中医院医疗污水诉前检察建议被省院评为“全省检察机关优秀检察建议”，起到了“办理一案、治理一片”的法律效果。

（二）树立双赢多赢共赢的工作理念，积极构建检察权运行监督制约新格局。检察机关是国家法律监督机关，与公安机关、法院相互制约，相互配合，共同维护人民的根本利益。一是与监察机关的衔接配合力求到位。准确把握检察机关在国家反腐败体系中的新定位，牢固树立以法治方式保障反腐败效果的大局意识，建立健全机制、加强日常沟通，有效保障监察调查与司法程序的无缝衔接。受理监察委移送案件16件22人，起诉10件13人，不起诉1件1人。二是刑事诉讼监督力求公正。切实加大对漏罪、漏犯和遗漏案件事实以及瑕疵证据、非法证据的审查力度，严防冤错案件发生。书面纠正侦查活动违法19件，立案监督9件10人，纠正漏捕3人，纠正遗漏罪行11人，纠正遗漏同案犯2人，提出抗诉2件。三是民事行政监督力求精准。开展了对裁判结果、执行活动、虚假诉讼的监督，向区法院发出再审检察建议1件,此案涉嫌虚假诉讼，我院已将线索移送区公安局，现已将犯罪嫌疑人孙某某以涉嫌虚假诉讼罪立案侦查。向区法院发出纠正违法行为检察建议3件，发出执行监督检察建议1件。为切实维护审判权威，对当事人申诉的9件裁判正确案件，耐心释法说理、做好息诉服判。四是刑事执行检察监督力求细化。着力做好对看守所检察监督，区看守所在押183人（其中留所服刑8人，未决犯175人，同比羁押人数下降8℅），无超期羁押和久押不决人员，监管秩序整体稳定。办理羁押必要性审查案件18件18人，变更强制措施13件13人。让犯罪嫌疑人及其家庭体会到执法机关人性执法的温暖，改变了“一捕了之”、“一押到底”的状况，体现司法的理性、平和与文明；进一步保障人权，减少社会对抗，节约国家的司法资源。我院办理的邢某羁押必要性审查案件被最高检评为“全国羁押必要性审查精品案件”。

三、坚持严管就是厚爱，锻造“四个铁一般”队伍

检徽不能蒙尘，权力必须管好，严格落实从严治党、从严治检新要求，不断提升检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

（一）不忘初心、牢记使命，培育铁一般的理想信念。坚持把党的政治建设摆在首位。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，组织全员培训，领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推进国家治理体系和治理能力现代化，夯实“中国之治”基石。学习宣讲宪法，弘扬宪法精神，履行宪法职责，捍卫宪法尊严，维护宪法权威。不忘初心，牢记使命，重整行装再出发，拍摄 “我和我的祖国”专题片，参加区千人大合唱，瞻仰烈士陵园、学习先进模范事迹，开展升国旗仪式、检察官宣誓、重温入党誓词等活动，增强爱党爱国情怀，做对党忠诚、服务人民的新时代检察人。

（二）大力弘扬敢于担当精神，培育铁一般的责任意识。习近平总书记指出，干部担当作为，既是政治品格，也是从政本分。我院坚持“三法统一”抓落实（即：主要领导有想法、分管领导有办法、承办人员有做法）。在办案中监督，在监督中办案，组织“高手”、“能手”、“快手”仅用17天，对全市首例周海祥等黑社会性质组织犯罪18人依法提起公诉，受到省委政法委和省检察院的充分肯定。认罪认罚从宽制度是法律赋予检察机关新的重要职责，主动加强与法院、公安等部门的沟通，争取区委政法委领导和支持，率先在全市召开政法联席会议，率先落实了法律援助值班律师制度，加大认罪认罚从宽制度和速裁程序使用比例，营造了适用认罪认罚从宽制度的良好环境氛围，适用认罪认罚从宽制度72件84人，认罪认罚适用率全市最高。

（三）以能力素质建设为核心，培育铁一般的过硬本领。我院依托学习强国APP、公务员网上培训、新时代E支部、政法大咖讲法律和检答网等学习平台，及时掌握法律政策，坚持边办案边学习，边总结边学习。全年开展各类业务培训、岗位练兵、政治培训等86次。利用检答网开展学习共计346人次，提出咨询51次，答疑26次，进一步提高了检察干警的综合素能。在全省检察机关普通、重大犯罪业务竞赛中，李春光同志荣获全省“十佳辩论能手”。

（四）坚持从严管理弘扬清正廉洁，培育铁一般的纪律作风。清正廉洁为本，工作干得再好，廉洁出了问题，底线失守，只能害人害己。我院认真汲取杨克勤、谢茂田、吴长智、姜洪涛等违法犯罪的深刻教训，给检察机关政治生态造成的损害,开展“以案明纪、正风肃纪”警示教育月活动，以案为戒，认真反思，警钟长鸣。号召干警家属当好“家庭的纪委书记”，注重对干警8小时以外的监督管理，让纪律始终成为带电的“高压线”。加强内部监督制约工作，坚持从领导干部严起来，压实两个责任，定期进行廉政谈话，自觉接受区委、纪委监委和人民群众的监督，当好“自己的纪委书记”，坚决守住清正廉洁底线。

四、自觉接受人民监督，确保检察权规范运行

人民检察贯彻以人民为中心，必须对人民负责、受人民监督，努力答好人民考卷。主动向区人大常委会专题报告公益诉讼工作，向区政协通报检察工作开展情况，做到代表、委员联络工作全覆盖，对代表及委员提出的8件意见建议认真办理、妥善答复，面商率、办复率、满意率均达到100%。检察机关越来越清醒地认识到，来自人民监督是促进自身工作提升的最大动力。以公开促公正，让公正看得见，让公正可感知，我院先后组织开展了“‘我将无我’奋斗，不负人民重托”、“检察护航民企发展”、“携手关爱、共护明天”主题检察开放日活动，最大限度地满足人民群众对检察工作的知情权、监督权。

一年来，我院被评为全省“青年文明号”；3名干警分别被省委、市委记功表彰；2个部门和2名干警被市院记功表彰。这些成绩的取得是区委高度重视、区委政法委加强领导的结果，是人大、政协依法监督，区政府和各部门大力支持、密切配合的结果。在此，我代表区检察院，向所有关心、支持、帮助检察工作的各位代表表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中仍然存在不少突出问题：对新时代检察机关服务大局的方式方法研究得不深、不透；简单办案、机械司法依然存在；“四大检察”业务工作开展不够均衡；检察建议的质量不高，跟进落实不到位；违法犯罪问题没有从根本杜绝；队伍结构不合理，人才流失严重，人员不足的矛盾还没有有效化解。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放，着力解决。

2020年工作思路

各位代表，2020年是全面建成小康社会收官之年，扫黑除恶专项斗争决胜之年。检察工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深化“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，围绕全面建设“一谷一城”战略部署，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，贯彻“稳进、落实、提升”的总基调，真抓实干，努力为实现江源绿色转型全面振兴高质量发展提供更高水平法治服务。

（一）强化政治引领，着力服务江源区域经济发展大局。把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神作为首要的政治任务，要坚持学以致用，坚持把政治原则和法治标准贯彻落实到司法办案中，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，用检察新作为推进市域治理现代化。优化营商法治环境，把法律服务的措施做的更实，更细。服务打好“三大攻坚战”，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深挖整治，建立长效长治工作机制，努力建设更高水平的平安江源。

（二）强化担当作为，全面履行法律监督职责。充分运用“四大检察”的法律职能，积极作为，精准服务，助推“一谷一城”建设。进一步规范行使职权，着力提高检察建议的质量。依法平等保护民营企业，为企业家创造优质营商的法治环境，让企业家放心经营。利用未成年人法治教育基地和检察长兼任法治副校长，用心做好未成年人的法治宣传、司法保护、犯罪预防工作。积极参与社会治理，努力做到办理一案、治理一片，促进全社会增强法治观念、坚定法治信仰。

（三）强化创新驱动，全面增强发展内生动力。紧紧围绕司法改革的重点任务和目标要求，持续深化司法责任制改革和综合配套改革，利用智能辅助办案和管理系统，加强新型办案团队建设。主动适应区块链、5G网络大数据、人工智能新科技时代发展机遇，打造“智慧检察”。

（四）强化人本思维，切实打牢事业发展根基。大力弘扬以上率下、求真务实、追求极致“三种作风”和敢于担当、敬业奉献、清正廉洁“三种精神”，着力在“常”和“长”上下功夫。锲而不舍抓好全面从严治党和从严治检，坚持严管就是厚爱、狠抓过硬检察队伍建设，努力建设一支新时代人民满意的检察队伍，为打造经济繁荣、社会和谐、文化浓厚、人民幸福的美好新江源提供强有力的检察保障。

白山市江源区九届人大四次会议秘书处 2019年12月24日印